《中国民航报》、中国民航网 通讯员曲京荣、罗雅方 报道：中国经济经历了二三十年的高速发展，其中城市特别是大中城市起到了至关重要的推动作用。中国经济的发展模式相对来说有助于大都市经济的快速增长，其中“北上广深”已跻身于全球超大城市行列，西安、成都、天津等发展较为突出的城市被国家规划为中心城市。但是，超大城市在发展的同时，也给环境、交通、资源、能源、居住等带来了巨大的挑战和压力，如土地、房屋价格大幅提升，物价快速上涨，能源供应紧张，交通出行拥堵，生态环境恶化等弊端，在某些程度上局限了城市经济的进一步发展。

随着中国经济进入新阶段，出现了很多新情况，中央提出了中国经济发展要进入“新常态”的新思路和新战略，明确了创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，出台了“一带一路”“京津冀协同发展”“中部崛起”“西部大开发”“东北振兴”“生态文明”“健康中国”等一系列发展政策。其中，有一个非常重要的政策，就是推进“新型城镇化”。

新型城镇化有利于新常态下经济的发展

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化，具有资源节约、环境友好、集约智能、绿色低碳等特点，相较于传统的城市发展，其核心是人的城镇化，不人为“造城”，更加注重提高城镇化的质量，强调适度和健康地加快城镇化发展速度。新型城镇化作为重要的国家战略，对经济社会起到了全面的带动作用。

所谓“郡县治、天下安；县域兴，中国梦”。目前，中国960万平方公里的土地上分布着1879座县市、2850个县级行政单位，县域分布广泛。县域作为城镇的实际载体，新型城镇化的直接执行者，只有县域经济得到了发展，新型城镇建设才能得到大力发展。

城镇经济发展需要借力通用航空

就县域经济而言，它不应该是封闭的“诸侯经济”，而应该是与外界相连的，具有开放性和联通性的经济。新时代下，人们通过互联网实现了信息的即时互通，摆脱了地域限制，而人员或者货物的快速流动，常常依赖航空运输这一个最快捷的方式。与大城市适合发展民航运输不同，小城市更适合借助通用航空的快速、便捷来实现发展。

以美国为例，美国通用航空对中小城镇和偏远社区的贡献十分突出，数千座城镇通过通用航空进行货物或人员的运输，实现小城市与大城市的连接，完成航空运输的“最后一公里”。有一些地区，通用航空甚至是当地与外界连接的唯一交通运输工具，例如美国阿拉斯加州（Alaska）的部分村庄。通用航空每年的飞行小时数占所有民用航空总飞行小时数的80%左右，公共机场5000多座，服务于商业航空的机场不到500座，其余都为通航所用，通航产业为美国经济每年贡献1500多亿美元。

再以航空产业为例，很多知名企业的总部或重要机构都建在一些小城镇。例如，欧洲直升机德国公司位于多瑙沃特（Donauworth）小镇，负责空客直升机的研发、生产、飞行试验以及售后服务。英国Rolls-Royce航空发动机公司总部位于距离德比市中心大约4公里的Sinfin小镇，镇上人口仅1.5万。享有“世界飞机城”美称的美国威奇托市，拥有比奇、波音、塞斯纳和雷神等多家军用、民用飞机制造公司。

由此可见，通用航空作为一个产业，对于区域发展是极具经济和社会价值的。

通用航空有利于助推城镇经济发展

通用航空产业链条长，涉及的领域广，大体分为设计制造、通航运营、飞机交易、通航保障、关联服务等五大部分，细分则包括飞机设计、生产制造、飞机维修、航材保障、通航机场、FBO、FSS、飞行培训等方面。

通用航空与民航运输相比运营类别更多，包括工农作业类、公益保障类、休闲消费类三大部分，涵盖工业、建筑业、农林渔业、医疗卫生、抢险救灾、运输通勤、私人飞行、游览观光、文化体育等涉及人民生产生活、出行工作的方方面面，呈现出千姿百态的局面。根据通用航空特性分析，通用航空对城镇经济所起的促进作用主要表现在四个方面。

第一是普惠民生。例如，高速公路发生紧急情况，汽车很难到达，直升机就可以迅速将重病患者送到医院，及时施救。新疆、内蒙古等地区地广人稀，高速公路建设成本高、难度大，30座以下的通航飞机可以将城镇居民与枢纽机场相连接，通过短途运输达到居民便利出行目的。

第二是激发活力。通用航空的私人飞行、公务飞行、通勤飞行、运动飞行、空中游览等，有利于扩大消费范围，推广当地特色文化，实现经济增长目标，使城市发展更具活力。

第三是加强基础建设。在通用航空产业链中包括机场建设、装配制造、维修改装等领域，对小城镇的基础建设起了很大的促进和提升作用。此外，通航产业的发展有利于对高端人才的吸引和聚集。

第四是提高效率。通用航空的一大作业类别是农业、工业作业，除飞机喷洒农药、飞机巡线等作业外，还会运用到建筑、测绘等行业，从而显著提高工农业生产的效率。

对城镇发展通用航空产业的建议

通用航空虽然可以成为拉动城镇发展的新动能，但必须清醒地认识到，城镇发展通用航空没有统一的标准模式，新型城镇化也需要多元化的途径。因此，对于城镇发展通用航空产业有两点建议：一是要因地制宜。近几年，国内各地对发展通用航空表现出了很高的热情，建了许多航空产业园，但是园区的运营模式在很大程度上存在雷同现象，在建设规划和实际运营中有些并不能与通用航空产业发展现状相匹配，也不适应当地资源的承载能力和发展需要。因此，发展通用航空产业应结合当地的生态环境、自然资源、人居环境等，综合评估，找准方向，制定定位精准的发展规划。二是要坚定不移。通用航空是一个高投入、收益期长的产业，是不可能一蹴而就的。从某种角度来说，通用航空对周边区域和相关产业的拉动性往往大于直接效益。因此，发展通用航空产业需要不忘初心，保持热情，一张蓝图好好绘制。